江蘇這部(bu)環境領域企業產權保護(hu)文(wen)件，希(xi)望(wang)解決(jue)什么(me)難(nan)題(ti)?

近(jin)日，江蘇省生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)廳出臺的《關于在生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)監督管理(li)過(guo)程中加(jia)強企業產權保護的意見》，回應生(sheng)(sheng)態環(huan)境(jing)監管熱點、焦點問題，引發各界關注。

對企(qi)業(ye)污染排放實施監(jian)(jian)管，是生(sheng)態(tai)環境部門法定職責。監(jian)(jian)管的前提是了解，要(yao)做(zuo)到(dao)精準(zhun)監(jian)(jian)管、有效監(jian)(jian)管就必須(xu)弄(nong)清楚(chu)企(qi)業(ye)擔心什么(me)?期待什么(me)?

企(qi)業擔(dan)心環(huan)境(jing)(jing)不公(gong)平，期待(dai)能享有公(gong)平的(de)政(zheng)策(ce)環(huan)境(jing)(jing);擔(dan)心政(zheng)策(ce)不連續(xu)，投入整(zheng)治(zhi)的(de)資金打水漂(piao)，期盼(pan)政(zheng)策(ce)能夠連續(xu)穩定(ding);擔(dan)心監管頻(pin)次過高，牽扯經營(ying)精力，期盼(pan)有一(yi)個更加合理的(de)監管環(huan)境(jing)(jing);擔(dan)心執法太(tai)隨意，自由裁量太(tai)任性，期盼(pan)職能部門更加規范執法，企(qi)業遇到委(wei)屈能夠有渠道申訴。

企業的擔(dan)心(xin)，往往是政策(ce)(ce)的痛(tong)點;企業的期盼，理應(ying)成為政策(ce)(ce)發力的方向(xiang)

古語(yu)云(yun)：不(bu)(bu)患(huan)寡而(er)患(huan)不(bu)(bu)均。只(zhi)(zhi)有修改、廢止生態(tai)環境(jing)(jing)領域不(bu)(bu)利于公平(ping)競(jing)爭的(de)(de)(de)(de)市(shi)場準(zhun)(zhun)入政(zheng)策(ce)措施，確(que)保平(ping)等、全面和依法(fa)(fa)保護(hu)各(ge)類市(shi)場主體，才(cai)能(neng)讓(rang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在同(tong)(tong)(tong)一(yi)個起跑(pao)線(xian)上(shang)起跑(pao)，在同(tong)(tong)(tong)一(yi)規則下(xia)競(jing)爭;只(zhi)(zhi)有依法(fa)(fa)打擊違法(fa)(fa)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，營造公平(ping)公正的(de)(de)(de)(de)市(shi)場環境(jing)(jing)，才(cai)能(neng)讓(rang)守法(fa)(fa)經(jing)營企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)吃香(xiang)，良幣驅逐劣幣;政(zheng)策(ce)應(ying)保持連續(xu)穩(wen)定(ding)，制(zhi)定(ding)出臺政(zheng)策(ce)法(fa)(fa)規標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)時，必須充(chong)分聽(ting)取企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協會商會的(de)(de)(de)(de)建(jian)議，這樣政(zheng)策(ce)才(cai)能(neng)更貼合實(shi)際，避免(mian)出現(xian)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)連續(xu)不(bu)(bu)斷整改，不(bu)(bu)同(tong)(tong)(tong)角度(du)整改的(de)(de)(de)(de)現(xian)象;監管應(ying)依法(fa)(fa)依規，建(jian)立(li)在完善的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)基礎之上(shang)，只(zhi)(zhi)有制(zhi)度(du)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)明(ming)確(que)，才(cai)能(neng)提(ti)高企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)營生產的(de)(de)(de)(de)可預(yu)見性，避免(mian)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)合法(fa)(fa)權益受到侵(qin)害。

執(zhi)法(fa)監(jian)管是(shi)生態環(huan)境(jing)部門的一把利(li)劍，是(shi)對(dui)(dui)違(wei)法(fa)企(qi)業(ye)的有力(li)(li)震懾(she)和打(da)擊。利(li)劍雖好(hao)，也(ye)要(yao)避免(mian)傷及無辜。監(jian)管頻次過高(gao)，不可避免(mian)會(hui)對(dui)(dui)企(qi)業(ye)正常生產(chan)(chan)(chan)??造成影響。實施差異化監(jian)管，對(dui)(dui)守法(fa)企(qi)業(ye)無事不擾(rao)、標(biao)桿豁免(mian)，既是(shi)對(dui)(dui)守法(fa)企(qi)業(ye)的有力(li)(li)褒獎(jiang)，也(ye)有助于提升企(qi)業(ye)污染治理的積極性。慎重采用強(qiang)制(zhi)措施，不僅是(shi)對(dui)(dui)企(qi)業(ye)產(chan)(chan)(chan)權的尊重，更是(shi)對(dui)(dui)科學規律的尊重。比如，對(dui)(dui)物(wu)料(liao)、工(gong)藝存在危險性的行業(ye)，特別是(shi)連續化生產(chan)(chan)(chan)的工(gong)藝，貿(mao)然采取強(qiang)制(zhi)性措施，有時(shi)候往往會(hui)產(chan)(chan)(chan)生安(an)全環(huan)保方(fang)面的問題(ti)。吃下政策定(ding)心丸，企(qi)業(ye)才會(hui)安(an)心，發展更有信(xin)心。

執(zhi)(zhi)法(fa)監(jian)管要管出(chu)公(gong)平更要管出(chu)效率。以(yi)往監(jian)管被質疑，除(chu)了法(fa)規(gui)標準(zhun)，更多的(de)(de)(de)是(shi)執(zhi)(zhi)法(fa)權力邊界的(de)(de)(de)問題。比如(ru)，不(bu)(bu)(bu)同區域(yu)執(zhi)(zhi)法(fa)尺度(du)不(bu)(bu)(bu)一(yi)，同一(yi)區域(yu)不(bu)(bu)(bu)同企(qi)業(ye)執(zhi)(zhi)法(fa)尺度(du)不(bu)(bu)(bu)同。監(jian)管在陽光(guang)下運行(xing)(xing)，權力方不(bu)(bu)(bu)可任(ren)性。去年，全省(sheng)(sheng)統一(yi)使(shi)用移(yi)動執(zhi)(zhi)法(fa)平臺，全省(sheng)(sheng)覆蓋、互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通、實時傳輸(shu)、全程留(liu)痕，生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)執(zhi)(zhi)法(fa)人(ren)員開始習慣于(yu)(yu)在鏡頭下執(zhi)(zhi)法(fa);全面推行(xing)(xing)規(gui)范(fan)化(hua)執(zhi)(zhi)法(fa)“543”工(gong)作法(fa)，統一(yi)完(wan)(wan)善(shan)(shan)自由裁量(liang)基準(zhun);出(chu)臺《江蘇省(sheng)(sheng)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)部門行(xing)(xing)政(zheng)敗訴(su)(su)案件(jian)過(guo)錯責任(ren)追究(jiu)辦法(fa)》，強(qiang)化(hua)環(huan)(huan)保(bao)行(xing)(xing)政(zheng)責任(ren)追究(jiu)。同時，完(wan)(wan)善(shan)(shan)產權保(bao)護(hu)救援(yuan)機制，拓寬暢通申訴(su)(su)渠道，企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)合理訴(su)(su)求能夠得到有(you)效回應。但(dan)僅僅依靠3000人(ren)左右的(de)(de)(de)執(zhi)(zhi)法(fa)隊伍，對全省(sheng)(sheng)納入環(huan)(huan)保(bao)監(jian)管的(de)(de)(de)14萬家規(gui)上(shang)企(qi)業(ye)進行(xing)(xing)有(you)效監(jian)管，顯然是(shi)不(bu)(bu)(bu)夠的(de)(de)(de)。依托衛星遙(yao)感、無人(ren)機、走航車等科技手段開展非現(xian)場(chang)執(zhi)(zhi)法(fa)檢查，建(jian)立完(wan)(wan)善(shan)(shan) “互(hu)(hu)聯網 + 監(jian)管”制度(du)。這些做法(fa)，能夠最(zui)大程度(du)地(di)減輕(qing)人(ren)為(wei)因素，減少執(zhi)(zhi)法(fa)干擾(rao)，降(jiang)低廉政(zheng)風險，同時準(zhun)確(que)發(fa)現(xian)和(he)預警企(qi)業(ye)環(huan)(huan)境(jing)污染問題，便于(yu)(yu)企(qi)業(ye)改正環(huan)(huan)境(jing)違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)。

執法監(jian)(jian)管(guan)(guan)不是貓鼠游戲，更不是關停整治的(de)代(dai)言人。從某種(zhong)意義上講(jiang)，執法監(jian)(jian)管(guan)(guan)也是保(bao)護(hu)和支持。只(zhi)有(you)(you)注重企(qi)(qi)業(ye)產權保(bao)護(hu)，生(sheng)態環境(jing)監(jian)(jian)管(guan)(guan)才(cai)能(neng)贏得(de)理(li)解和擁護(hu)。只(zhi)有(you)(you)保(bao)護(hu)和支持企(qi)(qi)業(ye)依法依規發(fa)展，生(sheng)態環境(jing)保(bao)護(hu)才(cai)會有(you)(you)不竭的(de)動力源泉，才(cai)能(neng)協同推動經濟高(gao)質(zhi)量發(fa)展和生(sheng)態環境(jing)高(gao)水平保(bao)護(hu)。